商務及經濟發展局在二零零九年十月發表了《香港電台：履行公共廣播機構的新使命》公眾諮詢文件。根據諮詢文件，社會上某些界別強烈要求開放大氣電波，以供社區和公眾廣播之用。諮詢文件解釋，由於缺乏足以支援低成本接收的頻譜，而且獨立的社區廣播服務需要大量財政及人力資源，這或會令規模較小的社區團體卻步。

有鑑於此，商務及經濟發展局建議港台應撥出數碼服務的部分廣播時段和資源，以提供平台讓社區參與廣播之用。港台會以試驗計劃的形式，管理社區參與廣播基金，鼓勵社區團體申請資源以製作電視及電台節目，並安排有關節目在港台的頻道播放。