中華人民共和國宣布成立後，執政的 中國共產黨 領導層必須面對無可迴避的問題︰怎樣把中國治理好？怎樣令中國人民從長期戰爭後復原？怎樣使中國社會擺脫落後貧困？怎樣消除國內不同派系、不同利益集團，以至地方勢力、民間土豪幫會的矛盾與衝突？及怎樣面對國際壓力等等。絕大部分的民眾，甚至執政者本身，都期望能夠建立一個和平、自由、富強、安全、人與人之間互相尊重、互相愛護的國家。但是，執政者所面對的困境往往超超乎想象，所能夠選擇的方法亦十分有限，因此執政者往往加強壓力，務必建立強而有力的統治壓倒所有阻力，來推動執政者的政策。

1950 年 6 月 30 日 ，中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》。為了保證 土地改革 順利進行， 7 月 14 日 政務院頒布了《農民協會組織通則》和《人民法庭組織通則》，把農民協會和人民法院作為改革土地制度的合法執行機關，直接由縣、市人民政府領導。 8 月 22 日 ，政務院頒布了《關於劃分農村階級成份的決定》。從 1950 年冬季開始，用兩年半或三年左右的時間，根據各地區的不同情況，在全國分期分批地完成 土地改革 。