自 西姆拉會議 後，中國中央政府的勢力無法進入西藏，而西藏建立本身的軍隊、貨幣、郵政，而外交事務則由英國操縱。西藏派遣大批貴族子弟到印度和英國學習。不過，十三世 達賴喇嘛 對英國人並不完全信任。

1930 年，國民政府派遣女專員劉曼卿訪問西藏，得到十三世 達賴喇嘛 熱誠接待。他曾對劉專員說：「劉專員，西藏跟西康，都是中國土地，兩地之間的衝突，可以和平解決。英國人曾經用種種利誘，希望我疏遠中國，但我知道，英國人和我西藏人的信仰各不相同，習俗相左，我礙於形勢，與他們假意周旋，我並沒有將絲毫權利，轉讓英國。中國只需內部鞏固，康藏問題，不難解決。」十三世 達賴喇嘛 暗示，無意受英國擺佈，而西藏並非脫離中國獨立。

翌年，西藏派人前往南京成立西藏駐京辦事處。 1933 年 12 月，十三世 達賴喇嘛 圓寂，由親中央的熱振活佛攝政。 1939 年，拉木登珠被選定為十四世 達賴喇嘛 ，改名為丹增嘉措。 1941 年，攝政熱振活佛在親英勢力壓迫下，宣布退位，由年紀老邁的榮增達札活佛代理攝政。親英分子所支配的西藏當局，趁中國正在抵抗日本侵略和國共內戰，加緊獨立步伐， 1947 年西藏當局宣布成立外交局，規定國民政府的駐藏代表活動，需要向外交局申請。而西藏當局向派遣出外的人員簽發護照，但受到國民政府嚴厲駁斥。十四世 達賴喇嘛 在親英勢力擁護之下日漸成長， 1949 年正式親政。