唐山大地震發生後，唐山市政府和外界失去聯絡，一些部門主管在劫難後想到要設法善後。中央政府收到唐山方面的匯報後，立刻成立抗震救災辦公室，由副總理陳錫聯，紀登奎，及北京市市長吳德等人員負責抗震救災工作，他們獲得授權，可以調動部隊以及動用軍需物資。