1989年，六四事件發生之後，香港市民對未來的前景充滿悲觀，人心浮動，一部分擁有巨大資產的企業家，甚至一些中產人士，紛紛籌劃將資金轉移離開香港。而且新一輪的移民海外風潮，迅速推上高峰。這個情況，勢必影響香港當前的經濟狀況，進而令到社會出現動盪不安。港英當局為了穩定香港人心，使到七年左右的「過渡期」能夠順利渡過，於是制定了一套前所未有的基本建設計劃。1989年11月11日，港督衛奕信在施政報告之中，宣讀了這個香港有史以來規模最龐大的發展藍圖，報章傳媒將這個基本建設計劃稱為「玫瑰園計劃」。「玫瑰園計劃」以建設新機場為核心，同時包括與新機場相關的鐵路、公路、橋樑、新市鎮等建設，還有新貨櫃碼頭等設施。這個基本建設計劃可以增加大量就業機會，數以萬計的勞工以及專業技術人才可以獲得聘用。數以百計，甚至上千間海內外公司可以獲得工程、設計以及各種相關的合約。當然，龐大的基本建設計劃亦需要龐大的資金。據港督估計，未來16年，即是從1990年至計劃預期完成的2006年，一共需要投資一千二百七十億元港幣。如果考慮到未來的通貨膨脹以及利息等因素，總投資可能超過二千億元港幣。