1992年10月，新上任的香港總督彭定康在施政報告中，提出一套全新的政改方案，試圖將立法局的功能組別議席，改為變相的直選。彭定康的政改方案，公布之前，並未預先知會中國政府，未得到中國政府同意，強行推出，企圖迫中國政府屈服，引起中國政府強烈反對。同時，在香港內部，亦出現爭議。1993年1月3日，國務院港澳辦主任魯平在接受香港無線電視記者訪問的時候，提及彭定康的政改方案，是三違反的方案，必須放棄，否則1997年7月1日之後，不能繼續使用，中方為了順利過渡，需要「另起爐灶」。