最新
香港理工大學應用社會科學系兒童與家庭福利講座教授 陳高凌——有效落實《強制舉報虐待兒童條例草案》，全面保護兒童
童樂居的小朋友:
兩年半前，我曾經和你們分享過，香港政府準備立法加強保護兒童，新的法案《強制舉報虐待兒童條例草案》終於在2024年7月11日經立法會審議並通過。
《條例草案》把兒童定義為18歲以下人士，指明社會福利、教育及醫療衞生界別的25類人為強制舉報者。他們如果在工作過程中有合理理由懷疑兒童遭受嚴重傷害或面對遭受嚴重傷害的實際風險，必須在切實可行的範圍內盡快舉報。違反規定的最高罰則為監禁三個月及罰款50,000元。
為配合《條例》生效，政府會為強制舉報者提供培訓，擬備實務指南，協助他們識別目標個案，及早識別、舉報和介入，同時也減少濫報的情況。此外，政府亦會增加兒童住宿照顧服務名額，在有需要時提供緊急安置。政府設立了18個月的準備期，意味着條例要待2026年1月才能生效。
立法源於2018年5歲女童「臨臨」被親父和繼母虐待致死事件中，有關學校知悉事件但沒有即時舉報。 2021 法庭就案件判罪後，時任勞工及褔利局局長表示將訂立「沒有保護罪」，最快一年後立法。同年發生童樂居虐兒事件，理應保護兒童的從業人員亦犯下虐待兒童的法例。政府表示研究強制舉報虐兒條例。法例終於在今年七月通過，但仍然要等18個月才執行。由2018年發生慘劇至2026年執行新法，歷時八年實在太長了。
無論如何，保護兒童方面總算走多了一步，你們會感覺安全多了嗎？
條例有一些爭議的地方，已經討論，我只就數項公衆忽略的重點，作一些提醒。
《條例》針對虐待或疏忽照顧兒童的是其管養、看管或照顧者，在一般討論甚至在社會福利署提供的實務指南和網上課程，重點偏向父母作為虐待或疏忽照顧兒童的可能性。然而照顧者亦會包括學校、老師、兒童院舍社工、醫護人員等。若兒童在學校受欺凌，校方作為照顧者，應否被舉報 ? 社會福利署提供的實務指引包括一般性的原則，但對困難個案的處理，社會福利、教育及醫療衞生界別的從業人員將面對更加複雜的情境，實務指引並未能充分反映。
至於培訓方面，由單一部門提供課程， 難以配合25類專業從業員的工作環境，並針對具體操作。由其是及早識別方面，一位放射治療師需要和能夠具備識別虐兒的能力，有別於兒科醫生。我曾經為兒科醫學生提供培訓，他們的準備工作會較其他的醫護人員好。那麼25類專業從業員的培訓需要差異甚大，中央廚房式的訓練，能針對工作需要嗎？
條例註明在工作過程中有合理理由懷疑，必須在切實可行的範圍內盡快舉報，此處留有極大的詮釋和爭議的空間。25類專業從業員的工作過程、切實可行範圍均異，誰去定奪？可以想像當真的有從業人員被告，在法庭審訊時，法庭亦須傳召有關專業團體作證，去確認相關專業的工作過程、切實可行的範圍具體操作是什麼？結果可能是難以針對疏忽舉報的人員入罪，亦會造成從業人員的困擾。
條例的另一爭議是有關罰則方面，是太輕或太重? 在亞洲，強制舉報虐兒的措施在日本和南韓主要是透過宣傳，要求專業人員舉報虐兒事件，但沒有明確的罰則。在台灣亦有強制舉報虐兒的措施，罰則主要是罰款，未聽聞有判監的情況。因此相比之下，香港的罰則頗為嚴重。其實不論是判監三個月或三日，對專業人員的執業資格已經造成巨大影響，我認為重點是在法庭判案之前，應該交由有關專業團體，按其專業操守及程序處理。
針對上述各項問題，我相信25類專業從業員均有所屬的專業團體，應該由專業團體制定條例的具體執行措施。專業團體有其專業操守，他們可以將舉報虐兒納入專業操守的範圍，提供具體定義、執行指引、判定專業操守的機制及原則、按違規的程度定立相關罰則，嚴重違法的個案，則可以轉介至法庭處理。專業團體亦可以針對相關專業人員的工作環境，提供針對性的培訓，而並非由中央廚房式的統一處理。對各個專業人員而言，若有足夠的指引和培訓，而自己所屬的專業團體，按照其工作情況作出判斷，他們亦會心服口服，減少無所適從的感覺。
我認為未來18個月政府應該與相關的專業團體討論執行措施，提供足夠的資源，由專業團體提供指引和培訓，制定專業守則，如是者，總比每一次事件出現時，直接進入司法程序。
保護兒童和預防家庭暴力，需要清晰全面的政策，並非單一措施例如強制舉報，就能解決這些重大的問題。當然，能向前走出一步，亦是非常重要，但政府要改變頭痛醫頭，腳痛醫腳的方式，不能等每次發生慘劇時，就拿出一項新的措施，花若干年的時間，才能制定執行，再等到下一宗慘劇時，又再探討其他措施。其實20年前我已經提出了一籃子保護兒童和預防家庭暴力的建議，提交了報告給政府。政府可以主動探討和制定一個全面性的政策，有效地保護兒童和預防家庭暴力。
童樂居的小朋友們，我相信你們、家庭、專業人員和政府，都有共同願景，相關的專業人員，亦會盡一分力，希望你們可以在安全、信任的環境下成長！
陳高凌教授
２０２４年７月２７日
重溫
數碼港行政總裁任景信——數碼港培育創新創業人才及推動創科產業發展的方向
各位創科界和創業的朋友，大家好：
一年伊始萬象新！剛剛踏入龍年，我先恭祝大家龍馬精神、「龍」運當頭，萬事興「龍」。過去一年，創科界已經可謂盛事重重，喜訊連連。
特區政府繼前年推出創科藍圖之後，在去年陸續推出多項細化措施和政策宣言，更加先後和國家網信辦、科技部，以及廣東省政簽署協議，深化創科合作，積極融入國家發展大局，支持「數字灣區」建設，大力投入總量達到11萬億人民幣的大灣區市場。
香港初創企業亦都突破4,000間，創業生態圈發展蓬勃。至於業界活動方面，從去年年初，數碼港和特區政府在疫情後復辦「數字經濟峰會」，破記錄吸引超過 4,000 人次參加。到年尾，特區政府及香港電腦學會在數碼港舉辦「亞太資訊及通訊科技大獎」，帶來自亞太16個經濟體的科技領袖，是相隔十年再度重臨香港數碼港的盛事，而香港科創企業亦破紀錄勇奪20個獎項，其中9個由數碼港企業奪得，真係喜事一浪接一浪。
去年亦都係數碼港成立20周年。作為香港數碼科技的旗艦，和創業培育基地，數碼港一直致力為創科企業提供全方位的支援，亦都積極培育本地創科人才，吸引海外人才落戶。在去年，數碼港的社群企業突破2,000間，仲記得2018年時慶祝突破1000間企業的情景，轉眼五年後就翻左一倍，其中一間更已經成為上市企業、八間成為獨角獸、兩間持牌虛擬銀行、三間持牌虛擬保險公司，以及一間持牌虛擬資產交易平台。初創公司亦都融資超過 387 億港元，獲得超過 1,400 個本地和國際獎項，以及500 多個知識產權。
這些都反映香港在過去幾年蓬勃的創科生態，在數碼港社群和工作團隊的努力下，香港成為國際創新科技中心的目標又邁進一大步。
展望新一年，相信人工智能和區塊鏈的技術將會繼續在各個領域大放異彩。為了配合特區政府推動數字經濟的發展，把握人工智能帶來的新機遇，數碼港正積極建設「人工智能超算中心」，提升香港在金融科技、生命健康科技、先進製造、新能源、人工智能數據科學等範疇的研發能力，加快各領域的科技應用的發展。我熱切期望「人工智能超算中心」的落成，數碼港亦都成為香港人工智能企業的搖籃。除了強化數字基建之外，數碼港亦繼續積極推動企業數碼轉型升級。
中小微企業在數碼轉型方面會面對不少痛點，通過政府投入五億元的「數碼轉型支援先導計劃」，數碼港將會協助中小微企應用現成的數碼入門方案，加快數碼轉型步伐。優先受惠的行業包括飲食業和零售業，有關業界的中小微企業趁住新一年，不妨謀劃一下數碼轉型大計，為業務減省成本，開發更大商機。
講到未來發展，就不得不提政府銳意發展的北部都會區。北都將會發展成為香港對接大灣區、融入國家發展大局的重要據點。 《北部都會區行動綱領》深化左整個計劃，將北部都會區分為四大區域，其中西面連接深圳前海的流浮山一帶，將會發展成為「高端專業服務和物流樞紐圈」，深化和前海對接的「深港現代服務業合作區」。2023年特首發表的施政報告，提出數碼港開展在流浮山建立新創科設施的規劃研究。數碼港一直聚焦發展現代服務業生態圈，不單止匯聚了七百多間智慧生活和智慧城市的科技企業，和超過四百間的金融科技企業，其中不少企業專注發展智慧物流、智慧零售、電子商貿、金融和專業服務的領域，這些基礎正好配合流浮山未來現代服務業的發展，把握北部都會區和前海的發展機會，推動現代服務業科技發展。
回顧過去，展望未來，數碼港會繼續透過培育創新創業人才、推動創科產業發展，以及促進社會各界數碼轉型，令香港把握數字經濟的機遇，將我們的城市變得更智慧，令市民大眾感受得到創科帶來的好處。
今時今日，我們在生活中隨處可見數碼港和業界的智能應用，我相信呢份成就感就係我們最大的鼓勵，推動我們繼續睿變未來！在這個龍年，我希望大家在創科界，鯉躍龍門聲更響，龍飛鳳舞慶豐年。
任景信
2024年2月17日
