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香港理工大學應用社會科學系兒童與家庭福利講座教授 陳高凌——有效落實《強制舉報虐待兒童條例草案》，全面保護兒童
童樂居的小朋友:
兩年半前，我曾經和你們分享過，香港政府準備立法加強保護兒童，新的法案《強制舉報虐待兒童條例草案》終於在2024年7月11日經立法會審議並通過。
《條例草案》把兒童定義為18歲以下人士，指明社會福利、教育及醫療衞生界別的25類人為強制舉報者。他們如果在工作過程中有合理理由懷疑兒童遭受嚴重傷害或面對遭受嚴重傷害的實際風險，必須在切實可行的範圍內盡快舉報。違反規定的最高罰則為監禁三個月及罰款50,000元。
為配合《條例》生效，政府會為強制舉報者提供培訓，擬備實務指南，協助他們識別目標個案，及早識別、舉報和介入，同時也減少濫報的情況。此外，政府亦會增加兒童住宿照顧服務名額，在有需要時提供緊急安置。政府設立了18個月的準備期，意味着條例要待2026年1月才能生效。
立法源於2018年5歲女童「臨臨」被親父和繼母虐待致死事件中，有關學校知悉事件但沒有即時舉報。 2021 法庭就案件判罪後，時任勞工及褔利局局長表示將訂立「沒有保護罪」，最快一年後立法。同年發生童樂居虐兒事件，理應保護兒童的從業人員亦犯下虐待兒童的法例。政府表示研究強制舉報虐兒條例。法例終於在今年七月通過，但仍然要等18個月才執行。由2018年發生慘劇至2026年執行新法，歷時八年實在太長了。
無論如何，保護兒童方面總算走多了一步，你們會感覺安全多了嗎？
條例有一些爭議的地方，已經討論，我只就數項公衆忽略的重點，作一些提醒。
《條例》針對虐待或疏忽照顧兒童的是其管養、看管或照顧者，在一般討論甚至在社會福利署提供的實務指南和網上課程，重點偏向父母作為虐待或疏忽照顧兒童的可能性。然而照顧者亦會包括學校、老師、兒童院舍社工、醫護人員等。若兒童在學校受欺凌，校方作為照顧者，應否被舉報 ? 社會福利署提供的實務指引包括一般性的原則，但對困難個案的處理，社會福利、教育及醫療衞生界別的從業人員將面對更加複雜的情境，實務指引並未能充分反映。
至於培訓方面，由單一部門提供課程， 難以配合25類專業從業員的工作環境，並針對具體操作。由其是及早識別方面，一位放射治療師需要和能夠具備識別虐兒的能力，有別於兒科醫生。我曾經為兒科醫學生提供培訓，他們的準備工作會較其他的醫護人員好。那麼25類專業從業員的培訓需要差異甚大，中央廚房式的訓練，能針對工作需要嗎？
條例註明在工作過程中有合理理由懷疑，必須在切實可行的範圍內盡快舉報，此處留有極大的詮釋和爭議的空間。25類專業從業員的工作過程、切實可行範圍均異，誰去定奪？可以想像當真的有從業人員被告，在法庭審訊時，法庭亦須傳召有關專業團體作證，去確認相關專業的工作過程、切實可行的範圍具體操作是什麼？結果可能是難以針對疏忽舉報的人員入罪，亦會造成從業人員的困擾。
條例的另一爭議是有關罰則方面，是太輕或太重? 在亞洲，強制舉報虐兒的措施在日本和南韓主要是透過宣傳，要求專業人員舉報虐兒事件，但沒有明確的罰則。在台灣亦有強制舉報虐兒的措施，罰則主要是罰款，未聽聞有判監的情況。因此相比之下，香港的罰則頗為嚴重。其實不論是判監三個月或三日，對專業人員的執業資格已經造成巨大影響，我認為重點是在法庭判案之前，應該交由有關專業團體，按其專業操守及程序處理。
針對上述各項問題，我相信25類專業從業員均有所屬的專業團體，應該由專業團體制定條例的具體執行措施。專業團體有其專業操守，他們可以將舉報虐兒納入專業操守的範圍，提供具體定義、執行指引、判定專業操守的機制及原則、按違規的程度定立相關罰則，嚴重違法的個案，則可以轉介至法庭處理。專業團體亦可以針對相關專業人員的工作環境，提供針對性的培訓，而並非由中央廚房式的統一處理。對各個專業人員而言，若有足夠的指引和培訓，而自己所屬的專業團體，按照其工作情況作出判斷，他們亦會心服口服，減少無所適從的感覺。
我認為未來18個月政府應該與相關的專業團體討論執行措施，提供足夠的資源，由專業團體提供指引和培訓，制定專業守則，如是者，總比每一次事件出現時，直接進入司法程序。
保護兒童和預防家庭暴力，需要清晰全面的政策，並非單一措施例如強制舉報，就能解決這些重大的問題。當然，能向前走出一步，亦是非常重要，但政府要改變頭痛醫頭，腳痛醫腳的方式，不能等每次發生慘劇時，就拿出一項新的措施，花若干年的時間，才能制定執行，再等到下一宗慘劇時，又再探討其他措施。其實20年前我已經提出了一籃子保護兒童和預防家庭暴力的建議，提交了報告給政府。政府可以主動探討和制定一個全面性的政策，有效地保護兒童和預防家庭暴力。
童樂居的小朋友們，我相信你們、家庭、專業人員和政府，都有共同願景，相關的專業人員，亦會盡一分力，希望你們可以在安全、信任的環境下成長！
陳高凌教授
２０２４年７月２７日
重溫
課程發展議會STEAM教育常務委員會主席吳大琪教授-二十一世紀科技革命對教育的挑戰
同學們：
我為你們這一代人感到難過，因為你們這一代將要面對的困難會比我們這一代人面對的大得多。
我們很幸運地出生在一個社會穩定、經濟快速增長的時代，我們要成功所要做的就是好好學習，努力工作，不需要太擔心未來。我們的父母感到快樂，因為我們大多數人的生活都比他們好得多。
往前看，這個安穩時代已經一去不復返了。你們正面對一個以科技為主導的社會革命，就像工業革命將人類從農業社會帶入工業社會一樣。然而社會的變化將比從農業社會到工業社會的過渡要快得多。它將在未來10-20年內發生，工業革命需要超過一個世紀的時間完成。
你們將面對一個在科技和經濟上迅速變化的世界。在人工智能的帶動下，科技的快速發展將消除許多現有的重複或文書性工作，並創造新的工作類型。這些新工作確切是什麼我們還不清楚，只知道未來工作將需要分析創新技能和瞭解別人的同理心，而這些技能不是現有大多數工作的需要，也不是今天學校課程主要教導的技能。
STEM教育模式
作為一個負責任的教育工作者，我們必須考慮我們下一代需要什麼教育才能在即將到來的未來世界取得成功，並相應地調整目前的教育策略。我們現在的課程教導的是適合我們當今世界的知識和技能。然而，現今的世界將迅速消逝。為了我們下一代能夠在未來的世界中取得成功，我們需要考慮建構一種新的教學模式。
我們現在的教育體系是基於一套成熟的課程和教學法加上公平的公開考試。這是一個有效、公平的制度，使我們的學生能夠系統地學習一套成熟的知識和技能，在過去的大半個世紀裡，該體系在培養香港的優秀人才方面非常成功。它教授許多重要的基本知識和技能，這些知識和技能在未來仍然很重要，例如語言和數學、科學、人文和藝術的基礎知識。我們的老師和學生都習慣了這個體系。
該系統的最大弱點是缺乏靈活性去應對快速變化的未來，它假設存在一套成熟穩定的共同技能和知識。然而目前我們仍不知道未來世界這些成熟穩定的共同知識和技能是什麼，或者是否仍然存在。只知道現有學校課程教導不足以應對未來世界的需要。
面對這種困難的局面，教育局做出了一個決定，引入STEAM教育，目標是
• 準備我們的學生，新科技將在未來滲透到我們生活的方方面面，無論你想從事什麼樣的職業，包括藝術、音樂和文學。
• 對新科技（例如人工智慧）的優點和限制有一些基本認知。
• 培養學生的基本科學和工程思維技能，為他們從事創新科技相關領域的工作做好準備。
• 讓學生有獨立的自學能力 ，可以在迅速變化的社會自我學習新技術和知識。
STEAM教育也進行了創造性的教育模式改變，它邀請了大量不同工作領域的專家來帶領中學生進行STEAM相關研究題目，讓學生對現實世界有關STEAM的工作有更好的理解。每所學校都必須為它的學生提供STEAM學習體驗。它還將科學成為獨立科目納入小學課程。然而，STEAM並不是香港中學文憑考試的考試科目。我們希望大家明白，紙筆考試將不是未來考察學生能力的唯一標準。
下一代的未來
作為一名學生，我現在會感到迷茫。我聽從家長和老師的建議做一個“好”學生，努力學習，期望畢業後能夠找到一份穩定的工作。這些都是謊言嗎？未來是如此不確定，以至於我獲得了大學學位，仍然要繼續奮鬥學習新知識? STEAM教育更令人困惑。它不是香港中學文憑考試的一部分? 如何公平地評核我們？還是大學根本不重視STEAM教育？
這些壓力和不確定性，加強了現在年輕人的迷茫和沮喪感覺。
要幫助我們的學生，除了依靠心理學家和社會工作者，也許我們應該嘗試更清楚地向學生和家長解釋未來世界的改變。我們理解學生的迷茫，學生現在要面對這些教育改變，是因為我們希望他們能夠更好地裝備自己面對不一樣的未來世界。
挑戰越大，機遇也越大，我希望在不遠的未來能看到更多快樂，為成就感到自豪的香港年輕人。
老師
吳大琪
2024年4月13日
