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21/12/2024
香港大學建築學院客席副教授衞翠芷博士——公屋建築設計與演變
＊標題由編輯所加
各位文物建築保護課程的同學：
各位文物建築保護課程的同學：
你們好，不經不覺最後一班同學也在暑假前畢業了，希望你們無論繼續升學或者投身社會，都能活出一個有意義和豐盛的人生。
政府早前宣佈要清拆與及重建擁有62年歷史的彩虹邨，包括大家熟悉有七色外牆的丹鳳樓。有同學好奇的問我，重建後是否仍然可以利用大廈的外牆，刷上彩虹的顔色，保留現在的氛圍？這個當然可以，但外牆未必可以像現在的一大片、很平整，似畫布一樣。爲什麽呢？因爲當時興建的屬於層板式的設計，即是說樓宇每一層的面積和設計都一樣，像一塊塊長板叠高的樣子，由於力學的關係，不能建得很高，而且，也難於符合現在的建築物條例。
其實，不同時期的公屋設計都會不一樣，不是為變而變，而是在不同年代，大家生活模式、社會環境、建築技術、房屋政策、建築條例等都有所轉變，公屋設計也需要用新思維來配合。
大家都會記得，香港公屋緣起於1953年聖誕夜石硤尾村的燎原大火，在短短五個小時，燒毀了四千多間寮屋，令五萬三千人無家可歸，可以説是香港歷史上最嚴重的火災，但同時也給了政府一個契機，解決戰後嚴峻的房屋問題。當時，破天荒利用公帑為災民興建永久性房屋，正式拉開了香港引以為傲的公營房屋計劃的序幕。最初興建的是一排排兩層到三層高，用磚木構建的「包寧平房」。很快政府便掌握機會，決定改爲興建多層徙置大廈，可以更好利用土地資源。首批是六層高的，後來多加一層，成爲我們熟悉的「七層大廈」，即第一型徙置大廈。大廈的設計呈「工」字型， 64個120平方呎的單位背靠背地排成兩翼，中間相連部分是公共厠所、浴室和洗濯房。由於這個徙置計劃空前成功，故此得以延續和不斷改善。1961年開始落成的第二型徙置大廈，加添更多的公共浴室和厠所；到了第三型，更提供了大、中、小戶型，配合不同家庭人數的需要；第四型首次引入升降機，於是大廈增高至16層；而第五型更提供每戶獨立厨房及厠所；第六、第七型，人均面積從2.23增加到3.25平米。直至1970 年代初，全港已有超過120 萬人口居住在500 幢不同型號的徙置大廈。
1967年的「六七暴動」不只是香港歷史的分水嶺，也為公屋發展立下新的里程碑。爲了凝聚民心，1972年10月政府推出「十年建屋計劃」，承諾不會讓香港任何人無家可歸，目標是為180萬香港市民提供設施齊備和適切的居住環境，並推動新市鎮的發展。要提供適切居住環境，意味著最初興建設施簡陋的徙置區需要重建。由於舊屋邨往往位於市區，可供重建公屋的土地狹窄，很多時還會被道路分割，所以，新的樓款即使樓層可以高些，但樓形還是要以窄長爲主，包括：長型、新長型、工字型、I 型和相連長型大廈。這幾款大廈基本上都是層板式的設計，但巧妙之處，就是可以在升降機大堂、樓梯間或兩座的端牆等處，以不同的角度把兩座或三座同款的大廈結合起來，可以靈活地配合狹窄和分割的市區重建屋邨地形和形成樓宇間的室外綠化空地。
「十年建屋計劃」的另一個任務是在新界地區發展公共房屋，用以分散市區稠密的人口，並促進新市鎮的發展。由於剛開發的新市鎮，往往可建的土地比較寬闊，Y型大廈由於利用中央結構為核心，樓宇便更紮實，可以抵禦更強的風壓，大廈便可以更高更大，提供更多單位。這些36層的Y型大廈是房委會公屋中首個高塔式的設計，而當中的Y2 型更是第一個採用了多房式的佈局，即在設計時已考慮了適合的窗戶和水電供應位置，方便住戶日後可以自行間隔。這樣，便可以配合住戶逐漸注重的隱私需要，亦同時加强公屋和居屋互換的靈活性。居屋，即1978年推出的「居者有其屋計劃」，是受政府資助的出售房屋，相當受市民歡迎。
到了1990年代，公屋需求依舊有增無減，但當時出現了勞工短缺的問題。一方面大量基建上馬，如赤鱲角機場核心工程等，搶去大量勞工；另一方面，建築工人入行人數不足，加上建造業工地意外頻生。故此，減少在工地現澆混凝土和其他濕施工的工序，改在工廠環境下生產的建築預製組件和機械化的工地操作，是最爲可行的解決方案。不單可以加強建造質量、提升工地安全和減少環境污染，更重要是可以減少對密集勞工的依賴。於是，和諧式大廈應運而生，它採用了單元式的設計，讓各種戶型主要的構件部分，設計相同，方便機械化的生產和建造。
自千禧年後，新的問題出現，是建屋土地愈來愈少，分配給公屋的用地很多都是零碎的土地，或者是需要大幅度工地平整的山邊邊陲地帶，連佔地比較小的和諧式大廈也放不下，有必要採用非標準化「因地制宜」設計，配合項目的地形和環境；同時，也可以打破標準設計的局限，締造多樣性的屋邨外貌，和更能利用項目的天然環境，作出可持續發展的設計。到了2022 年，更提倡「組裝合成」建築法，將更大規模的構件，從工廠的環境生產然後運輸到工地上裝嵌合成。
回顧過去七十多年政府公共房屋的發展，都是一步一脚印地走來。每次遇到困難，都能把挑戰轉爲動力，都能浴火重生，成就更好的機遇。同學們，讓我們一起努力，為香港創出更美好的公屋新天地！
老師
衞翠芷
2024年12月21日
重溫
CATCHUP
10 - 12
2024
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平等機會委員會主席林美秀——用心竭誠服務市民 公正持平恪盡職守
周主任：
您好嗎？自從數年前跟您在深圳舉行的法律論壇見面交流，轉眼已過了數個寒暑，而我亦展開了職業生涯新的一頁。
我在4月11日正式接任成為平等機會委員會主席，展開三年的任期。我很榮幸獲委任為平機會主席，讓我可以利用過去的工作經驗和專業知識，繼續服務市民，回饋社會。我對這份新工作充滿冀盼，在未來的日子，我會恪盡職守，踐行使命，帶領平機會本著積極進取、精益求精的精神，為市民提供優質的服務。
平機會是一個獨立法定機構，負責監督香港四條反歧視法例，包括《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》的實施和執行。透過處理投訴、協助調停、給予法律協助，平機會為受到歧視的人提供有效的申訴途徑。另一方面，通過研究和政策倡議，安排培訓和進行公眾教育，平機會致力提升社會大眾對歧視議題的瞭解，推動他們接納和實踐平等、多元和共融的價值。
雖然香港是一個多元城市，但個別市民對不同特徵和能力的人仍是抱有誤解甚至歧視，因此平機會必須透過執法、預防及教育多管齊下的策略，改變這些觀念和消除歧視。在律政司工作多年的經驗，為我建立了一個堅實的基礎，我會帶領平機會的團隊履行法定職能，應付未來的工作和挑戰。
事實上，我在律政司的工作與現在平機會的崗位有個很大共通點，就是對法治的維護。眾所周知，香港是個法治社會，擁有健全的法律制度保障市民的權益，包括享有平等機會和免受歧視的權利。平機會作為監督反歧視法例的實施和執行的機構，在維護法治上亦擔當重要角色。
特區政府一直致力推廣香港成為亞太區主要國際法律及爭議解決服務中心，又積極推動替代爭議解決方式，為解決糾紛提供多元的選擇。調停是另一個在法院以外解決爭議的選項。平機會的團隊在處理投訴及協助調停方面都非常專業，經驗豐富。2020年至2023年期間，在平機會安排進行調停的個案中，調停成功率一直維持在80%以上。不少個案更是在未展開調查時便提早調停成功，省卻各方需要經過調查甚至上法庭的時間和資源。
未來的日子我會探討擴展平機會員工的專業知識及發展，進一步提升平機會的效率效能、專業地位及聲譽，以成為亞太區內領先的歧視爭議調停機構。事實上，亞洲區內從事相關工作的機構過往曾接觸平機會，瞭解我們處理投訴及調停的機制，他們對平機會的機制均有很高的評價。我認為平機會的經驗亦可供粵港澳大灣區內相關機構及人員參考，通過交流，兩地可以彼此借鑒經驗，共同推動灣區內的反歧視工作。
除了提升平機會在投訴處理及調停機制方面的效能和聲譽，我與平機會的團隊亦會根據2024-2026的策略性工作規劃，當中所列出的策略目標及優先工作項目，謀劃及推進工作。這些策略目標包括：提倡僱主聘用邊緣社群的人才，培育多元共融的勞動人口；促進暢通易達推廣通用設計；加強青年對平等機會的認識；在多元社會建立互相尊重的文化，以及維持高水準的機構管治。這些策略目標不止為解決本港迫切的歧視議題，確保弱勢社群能平等參與社會，亦為應對香港社會的轉變和挑戰，例如勞動力短缺、人口老齡化增加對通達無障礙環境及設施的需求等。
要成功推展以上的工作，除了平機會管治委員會、管理團隊和員工一起團結努力，亦必須靠市民大眾和不同界別的合作和支持。未來的日子我會積極與不同持份者和團體聯繫，耐心聆聽他們對平機會工作以及預防歧視方面的意見，務求建立更緊密的夥伴關係，凝聚各方一起構建平等共融、和諧的社會，為香港及國家的發展作出貢獻。
我期望往後有機會再與您分享平機會的工作。最後，祝您生活愉快，身體健康！
美秀
2024年4月20日
